《中国共产**务公开条例（试行）》（以下简称《条例》）日前公布，这是*的十九大之后**制定出台的首部条例，是贯彻落实*的十九大精神、坚定不移全面从严治*的重要举措。

《条例》的制定出台有何现实意义，《条例》中有哪些亮点值得关注，记者近日专访了中国*法大学副校长马怀德教授。

有利于推动*务公开全面走上制度化、规范化、程序化轨道

*总*在*的十九大报告中强调，中国特色社会主义进入新时代，我们*一定要有新气象新作为。

马怀德认为，推进*务公开就是我们*的一项新作为，有利于推动形成*更加开放透明、更加自觉自信的新气象，把*建设得更加坚强有力。

在马怀德看来，推进*务公开既有利于充分发扬*内民主，畅通*员参与*内事务、监督*的组织和干部、向上级*组织提出意见和建议的渠道，充分调动全*积极性、主动性、创造性，也有利于促进权力运行的公开化、透明化，将权力关进制度的笼子，推动全面从严治*向纵深发展。

**历来重视*务公开工作。近些年，**先后印发了《关于建立*委新闻发言人制度的意见》《关于*的基层组织实行*务公开的意见》《关于建立健全信息发布和*策解读机制的意见》等文件来推进这项工作。此外，*纪委、中组部还联合印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》。

近年来，从*到地方，各级*委部门和单位也通过不同形式推进*务公开，让公众了解*务运行的状况。“许多*务公开工作受到全社会的广泛关注。”马怀德表示，*的十九大期间，十九大开幕式、十九届**治局常委同中外记者见面会都进行了直播，让全中国乃至全世界近距离感受到中国共产*的*务公开；*纪委及时通报重大案件查处情况，中组部每年发布*内统计公报等，许多部委还主动揭下“神秘的面纱”，自信地亮相于世。

除了*层面的公开工作，地方层面，许多省区市也进行了积极探索，四川、贵州、云南等地也出台了*务公开方面的专门文件。

马怀德认为，近年来，各级*组织推进*务公开工作的做法和经验，具有主体多元、内容多元、形式多元、角度多元的丰富性，有必要对其进行认真梳理、总结和提炼，增强其全面性、系统性和集成性，并将其固化下来，上升为制度，形成长期、稳定、可靠的制度遵循，以利于更好指导实践。

“应当注意到，与新时代新要求相比，*务公开还存在一些不够适应的地方。”马怀德分析，*务公开工作起步相对较晚，工作力量相对不足，*务公开与*务公开统筹不够；不同层级、不同地区、不同部门*务公开发展不平衡的问题比较突出，有的推进力度大，有的动静比较小；一些地方和部门在公开内容上把握得不够好，既有该公开的没公开，*员和群众无法充分了解和参与*务的问题，也有不该公开的公开了，不当泄露*和国家秘密的问题；公开程序还不够规范，有些审核审批的主体和权限不够严格；公开载体不够丰富、方式比较单一，在一定程度上制约了*务公开效果最大化；尚未建立健全严格的监督考核、督促检查等机制等。

*的十九大报告明确提出，加快形成覆盖*的领导和*的建设各方面的*内法规制度体系。中共*印发的《关于加强*内法规制度建设的意见》也明确要求，到建*100周年时，形成比较完善的*内法规制度体系、高效的*内法规制度实施体系、有力的*内法规制度建设保障体系。马怀德认为，“《条例》属于这个体系的‘四梁八柱’，把它搭建起来之后，之前出台的*务公开方面的制度规定就有了‘归属感’，之后也能直接依据《条例》制定出若干配套制度，形成一个以《条例》为中心的*务公开制度群，为推进*务公开工作提供坚强制度保障。”

*务公开涵盖*的各级各类组织，工作全覆盖、无死角

马怀德分析，针对目前实践中存在的突出问题，《条例》着眼于加强和规范*务公开工作，在实体方面，明确了*务公开的内容和范围，有几个亮点值得关注：

——对“*务公开”进行明确界定。长期以来，关于什么是*务公开，理论上和实践中有一些不同观点。《条例》一锤定音，指出*务公开是指*的组织将其实施*的领导活动、加强*的建设工作的有关事务，按规定在*内或者向*外公开。

所谓“*务”，涵盖*的领导和执*活动、*的自身建设两个方面，这两个方面一内一外，共同构成了*务的全口径范围。

所谓“公开”，包括在*内公开和向*外公开两个层面，这是由**属性决定的，区别于*务公开只有对外公开。《条例》这样规定，既增强了*内事务公开性和透明度，又照顾到了保密工作需要，比较符合实际。

——*务公开主体全覆盖、无死角。过去，实践中对*务公开包括哪些主体并不十分明确，特别是对*组、*委直属事业单位等是否需要实行*务公开看法不一、做法各异。为解决这个问题，《条例》第三条规定，“本条例适用于*的*组织、地方组织、基层组织，*的纪律检查机关、工作机关以及其他*的组织。”据此，*务公开主体可以分为3类：一是*的*组织、地方组织、基层组织，它们是*务公开的主力军，承担着大量的*务公开职责任务；二是*的纪律检查机关，负责公开纪律检查工作情况；三是*的工作机关、*委派出机关、*委直属事业单位、*组等*的组织，要结合自身职能职责公开有关*务。这3类主体基本上涵盖了*的各级各类组织，有利于实现*务公开工作全覆盖、无死角。

——从宏观到微观逐层规范*务公开内容。《条例》第二条明确了*务公开内容主要包括*的领导活动、*的建设工作两大板块；第七条对*务公开的普遍性内容作出一般性规定；第九条至第十三条对各级各类*的组织的公开内容分别作出规定；第十四条要求*的组织对*务公开内容作进一步细化，编制*务公开目录，做到量体裁衣。上述4个层面的内容，有利于*员和群众更好地了解*务，也有利于推进*内权力在阳光下运行。

*务公开探索新形式，强化*务公开的监督与保障

马怀德表示，在*务公开的范围、程序、方式和监督追责上，《条例》也作出了明确具体的规定。

——公开范围分四类。依据*的组织职责权限、*务与*员和群众的关联程度等，《条例》规定了四类公开的范围，主要包括向社会公开，在全*公开，在本地区、本部门、本单位公开，对特定*的组织、*员和群众公开。《条例》具体规定了每一类*务公开范围对应着的特定情形。

——公开方式注重传统与现代相结合。在公开方式上，《条例》体现了传统与现代相结合。《条例》规定，*的组织应当根据*务公开的内容和范围，结合自身实际合理确定公开方式，要注意优先使用*报*刊、电台电视台、重点新闻网站等*的媒体进行发布，还要建立和完善*委新闻发言人制度，探索建立统一的*务信息公开平台，增强*务公开的权威性和影响力。

值得注意的是，为了让*员和群众更好地参与*务的各项制度，《条例》规定了*务公开新形式，包括*员旁听*委会议、*的代表大会代表列席*委会议、*内情况通报反映、*内事务咨询、重大决策征求意见、重大事项社会公示和社会听证等，不断拓展*员和群众参与*务公开的广度和深度。

——强化了监督与保障。为了保证*务公开的各项要求落到实处、实现效果最优化，《条例》要求建立健全保密审查、风险评估、信息发布、*策解读、舆论引导、舆情分析、应急处置等配套保障工作机制，并强调注重*务公开相关信息监测反馈，发现有不真实、不完整、不准确的信息，应当及时加以澄清和引导。《条例》还从加强上级对下级监督的角度规定了*务公开的工作报告、考核评议、督促检查等制度，同时对责任追究作出了规定，这些都有利于*的组织压实责任、落实责任。

“有章可循固然重要，照章办事更为关键。”马怀德认为，制定《条例》只是万里长征第一步，只有执行《条例》才能把*务公开工作不断推向前进。《条例》印发后，关键是严格执行，把各项规定落实到位，让制度落地生根。